堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位

打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板

□ 林寶金

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農(nóng)”工作提出一系列重要論述，指引推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。福州是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的重要孕育地和先行實踐地，我們始終懷著特殊的感情、帶著特殊的責(zé)任，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，努力在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的新征程中，走好具有福州特色的鄉(xiāng)村振興之路，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

深刻認(rèn)識新發(fā)展階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。這一重要科學(xué)判斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對歷史規(guī)律和國情農(nóng)情的深刻洞察和準(zhǔn)確把握，為做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提供了依據(jù)，我們要深刻領(lǐng)會，掌握要義。

推進鄉(xiāng)村振興是踐行黨的宗旨的根本要求。回顧黨的百余年奮斗歷程，重視解決“三農(nóng)”問題始終是重要主題。在新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民翻身得解放，實現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夙愿；在社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成土地改革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了一窮二白的落后面貌；在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消農(nóng)業(yè)稅，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。在中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們要從黨的百年歷史中獲得啟迪、汲取力量，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面推進鄉(xiāng)村振興，踐行黨的初心使命。

推進鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求。務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。“三農(nóng)”工作具有全局性、戰(zhàn)略性地位，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。從我國現(xiàn)代化進程來看，盡管這些年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了長足進步，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。進入新發(fā)展階段，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。我們要全面推進鄉(xiāng)村振興，努力在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，進一步重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走好中國式現(xiàn)代化的新道路。

推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。這些重要論斷，深刻揭示出共同富裕是包括全體農(nóng)民在內(nèi)的共同富裕，沒有農(nóng)村振興和農(nóng)民富裕，就難以實現(xiàn)全體人民的共同富裕。走在新征程上，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的各方面美好生活需要，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐策略

鄉(xiāng)村振興點多、面廣、戰(zhàn)線長，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須結(jié)合實際，把準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)路徑，系統(tǒng)發(fā)力，確保鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅持突出重點，筑牢底線。糧食安全是“國之大者”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要抓好糧食生產(chǎn)，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)。我們要堅決落實糧食安全黨政同責(zé)，落細(xì)落實“藏糧于地、藏糧于技”，重點抓好耕地保護、科技賦能、助農(nóng)增收等工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)民多種糧、種好糧、得實惠，確保糧食播種面積、產(chǎn)量只增不減，重要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。

堅持因地制宜，打造特色。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，要因地制宜抓好謀劃和落實。必須堅持綠色引領(lǐng)，走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，宜茶則茶，宜果則果，宜漁則漁，宜牧則牧，宜旅則旅，推動綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實把綠水青山變成金山銀山。

堅持實事求是，久久為功。鄉(xiāng)村振興是一個動態(tài)發(fā)展和循序漸進的過程，每一個歷史階段有其不同目標(biāo)，工作重點和任務(wù)也不盡相同。我們要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，保持歷史耐心，從農(nóng)村實際出發(fā)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策，既盡力而為，又量力而行，久久為功，利在長遠(yuǎn)。

堅持改革創(chuàng)新，典型示范。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于改變農(nóng)村要素單向流出格局，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。我們必須堅持問題導(dǎo)向，用好改革創(chuàng)新的法寶，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，尊重基層首創(chuàng)精神，分類施策、梯次推進、試點先行，打造一批鄉(xiāng)村振興典型示范，形成可推廣、可復(fù)制的樣板模式，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

堅持黨建引領(lǐng)，群眾參與。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)群眾推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，關(guān)鍵要充分尊重農(nóng)民意愿，喚醒廣大農(nóng)民的主體意識、建設(shè)意識與角色意識，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

扎實推進鄉(xiāng)村振興取得新進展

習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。我們要認(rèn)真貫徹，對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興總要求，大力實施“五大工程”，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面。

大力實施“產(chǎn)業(yè)帶動”工程，打造產(chǎn)業(yè)興旺的活力鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。我們要圍繞發(fā)展壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持扶引大龍頭、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大集群，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，以深化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)為重點，推進七大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鏈延鏈補鏈，推動產(chǎn)加銷服貫通、農(nóng)食文旅教融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。堅持以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶強龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、研發(fā)等要素以及育種檢測、倉儲物流等服務(wù)向園區(qū)集聚，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)（園）、一縣多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)梯次發(fā)展格局，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動群眾增收致富。

大力實施“美好家園”工程，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一個重要方面就是使農(nóng)村具備基本的現(xiàn)代生活條件。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補齊農(nóng)村民生短板，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重要抓手，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)房整治等問題，開展“護河愛水、清潔家園”行動，積極推廣“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗好做法，帶動群眾共守水清岸綠美好家園，讓鄉(xiāng)村成為充滿魅力和希望的一方熱土。

大力實施“文明鑄魂”工程，打造崇德向善的人文鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。我們要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾踐行社會主義核心價值觀，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。文化是鄉(xiāng)村延續(xù)和發(fā)展的靈魂所在，要加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落（莊寨）、農(nóng)業(yè)遺跡等保護，傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯當(dāng)?shù)匚幕厣腿宋木瘢鰪娹r(nóng)民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。

大力實施“網(wǎng)格治理”工程，打造和諧有序的善治鄉(xiāng)村。目前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，必須通過加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。要健全“網(wǎng)格化”治理模式，因地制宜搭建網(wǎng)格化治理體系，將治安巡邏、疫情防控、矛盾化解、便民服務(wù)等功能集成到網(wǎng)格，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，實現(xiàn)一支隊伍、一管到底；用好“楓橋經(jīng)驗”，加強農(nóng)村普法教育，倡導(dǎo)優(yōu)良鄉(xiāng)規(guī)民俗，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。要搶抓數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略有利契機，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活和公共服務(wù)數(shù)字化升級，提高及時精準(zhǔn)回應(yīng)群眾需求的能力。

大力實施“強基固本”工程，打造同心共富的幸福鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。我們要堅持傳承弘揚“堡壘工程”等黨建經(jīng)驗，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，推行“中心村黨委”模式，開展村黨組織“達(dá)標(biāo)升級”活動，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任支部書記，建強鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“戰(zhàn)斗堡壘”。要深化強村富民行動，推行村黨組織領(lǐng)辦合作社、“服務(wù)隊+工作組+合作社”等模式，增強村集體經(jīng)濟造血能力，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提升農(nóng)民的收入水平。

（作者系福建省委常委、福州市委書記）